九龙坡区二郎街道办事处所需清扫保洁服务项目(二郎片区)投诉处理决定书

重庆市政府采购网 2022-07-05 00:00:00

九龙坡区二郎街道办事处所需清扫保洁服务项目(二郎片区)投诉处理决定书

九财投处〔2022〕13号

根据《政府采购信息发布管理办法》(财政部令第101号)的相关规定,现本机关对“九龙坡区二郎街道办事处所需清扫保洁服务项目(二郎片区)”(项目号:JLP22C00036)作出的投诉处理决定公告如下:

一、项目编号:JLP22C00036采购时间:2022年05月09日

二、项目名称:九龙坡区二郎街道办事处所需清扫保洁服务项目(二郎片区)

三、相关当事人

投诉人:君任(重庆)城市环境服务有限公司

法定代表人:刘晓芳

联系方式:18728539817

地 址:重庆两江新区鸳鸯街道栖霞路18号10幢1单元12-13


被投诉人1:重庆市九龙坡区人民政府二郎街道办事处

经办人:黄老师

联系方式:13983228946

通讯地址:重庆市九龙坡区创业大道103号高科创业园D栋


被投诉人2:九龙坡区公共资源综合交易中心

经办人:唐霄竹

联系方式:68788702

通讯地址:重庆市九龙坡区杨家坪西郊三村1号9幢1-1

四、基本情况

(一)投诉内容

投诉人诉称:

1. 招标文件“ 第一篇 投标邀请书”之“一、招标项目内容”:1、投标人最多可以选择投JLP22C00036JLP22C00037JLP22C00038JLP22C00039四个项目中的两个项目,且只能中一个项目。如出现同时投标人为所投两个项目的第一中标候选人,则由评标委员会按照限价高的项目作为其中标候选人。另一项目则由排序第二的投标人作为第一中标候选人”限制了广大潜在供应商合法参与所有子项目竞争的投标权利和自由,强制剥夺其中标标的权利,违反公平竞争原则和公正原则。

2. 招标文件“第四篇 资格审查及评标办法”之“三、评标标准”之“()评审因素”中“2.商务部分暗标”所有技术部分的评分因素主观性太强,各分值档次之间分值落差大,而且没有比较科学的判定依据,全凭评审委员会人员主观臆断,会给暗箱操作留下巨大的空间。

序号评分因素及权重分值评分标准说明
2技术部分暗标(48%)作业方案18针对本项目制定作业方案,根据方案的针对性、专业性、可操作性等内容进行赋分;(1)人员配置方案(6分):依据二郎街道清扫保洁长效管理考核办法,按本项目作业区域提供人员配置表、人工作业计划和人工作业规程。管理人员与作业人员配置架构合理、作业计划及作业规程符合九龙坡区环卫作业要求。人员配置科学合理、计划和规程具有很强操作性的得6分;人员配置基本合理、计划和规程可操作的得3分;人员配置不合理、计划和规程无操作性的,以及没有陈述不得分。(2)机具作业方案(4分):提供机具作业计划和机具作业规程。机具配置合理、机具作业计划和机具作业规程符合九龙坡区环卫作业要求(含但不仅限于清扫保洁作业安排、洒水降尘作业安排、道路冲洗作业安排等相关内容)。机具配置科学合理、计划和规程具有很强操作性的得4分;机具配置基本合理、计划和规程可操作的得2分;机具配置不合理、计划和规程无操作性的,以及没有陈述不得分。(3)扬尘污染处理方案(3分):提供扬尘控制作业计划、设备一览表和扬尘控制作业规程。控制扬尘污染设备配置合理、扬尘控制作业计划及规程符合九龙坡区环卫作业要求。设备配置科学合理、计划和规程具有很强操作性的得3分;设备配置基本合理、计划和规程可操作的得1分;设备配置不合理、计划和规程无操作性的,以及没有陈述的不得分。(4)附属设施设备作业方案(包括乱涂写、乱张贴、乱刻画的清除,护栏、道路护墙立面、边沟、水篦、二层空间等清洁作业及果皮箱、垃圾桶、手推车等工具保洁)(3分):附属设施设备作业计划和作业规程。附属设施设备配置合理、作业计划及规程符合九龙坡区环卫作业要求。设备配置科学合理、计划和规程具有很强操作性的得3分,设备配置基本合理、计划和规程可操作的得1分,设备配置不合理、计划和规程无操作性的,以及没有陈述不得分。(5)垃圾收运方案(2分):提供前端垃圾收运计划和收运设备表。收运设备配置合理、收运计划符合九龙坡区环卫作业要求。设备配置科学合理、计划具有很强操作性的得2分,设备配置基本合理、计划可操作的得1分,设备配置不合理、计划无操作性的,以及没有陈述不得分。投标人通过对招标需求的理解和把握,以及对服务区域的熟悉程度,对人员定岗、机具配置及维护、作业方式、作业频次、作业程序等有针对性的提出实施方案,方案要具有系统、完整、可操作性。评标委员会对比投标人的实施方案进行评价。不能出现投标人相关信息。
质量控制10针对本项目作业区域制定的质量管理方案,质量管理目标明确,质量管理层级责任清晰,质量考核体系健全(含但不仅限于清扫保洁作业质量、洒水降尘作业质量、道路冲洗作业质量等相关内容)。根据方案的可行性、有效性,进行横向比较评价:1.按作业区域制定的质量管理方案,方案详细、合理,可操作性强,得10分;2.方案详细、合理,可操作性较强,得5分;3.方案不够详细、合理,可操作性一般,得1分;4.未提供的不得分。
应急处置方案5针对本项目作业区域制定的应急处置方案,包含但不仅限于对恶劣天气影响,重大接待任务,重大节假日或活动、各种垃圾乱倾倒等特殊情况制定应急处置方案,包括传达机制、人员和设备调配、责任分工等。根据方案的可行性、有效性,进行横向比较评价:1.按作业区域制定的应急方案,方案详细、合理,可操作性强,得5分;2.方案详细、合理,可操作性较强,得3分;3.方案不够详细、合理,可操作性一般,得1分;4.未提供的不得分。
作业标准8针对本项目有健全的作业标准,专家根据作业标准的可行性比较打分,优得8分,良好5分,一般得2分,差0分。
安全保障7针对本项目作业区域制定的安全保障方案,有完善的安全生产方案(包含但不仅限于人工作业和机械作业等相关内容),有明确的安全作业制度、措施;有满足作业需要的安全保障设施设备;投标人对发生各类安全事故作善后处理承诺。根据方案的合理性、可行性,进行横向比较评价:1.按作业区域制定的安全保障方案,方案详细、合理,可操作性强,得7分;2.方案详细、合理,可操作性较强,得4分;3.方案不够详细、合理,可操作性一般,得1分;4.未提供的不得分。

3. 招标文件“第四篇 资格审查及评标办法”之“三、评标标准”之“()评审因素”之“3.商务部分”之“设备保障”要求投标人在满足第二篇车辆要求的前提下,增加设备按照以下标准加分:1、投标人自有或租赁2台以上(含2台)核定载质量8吨及以上的洒水车(或清洗车),得5分。2、投标人自有或租赁2台以上(含2台),压缩式垃圾清运车或可卸式钩臂垃圾清运车,得2分。3、投标人自有或租赁1台以上(含1台)核定载质量5吨及以上的洗扫车,得2分。4、投标人自有或租赁1台以上(含1台)电动高压冲洗车或路面养护车1台以上(含1台),1分 ”和实际需要不相适应,资产配置不科学、不合理,以资格条件作为评审因素。

4. 招标文件“第四篇 资格审查及评标办法”之“三、评标标准”之“()评审因素”之”3.商务部分”之“企业荣誉”要求:2019年至今获得过省级或直辖市及以上各级人民政府及街镇或行业主管部门或协会颁发的诚信单位或先进单位等荣誉或表彰的,有1个得1分,最多得2分”,评审因素的表述逻辑不清楚,容易产生歧义,以特定奖项作为加分条件。

5. 招标文件“第四篇 资格审查及评标办法”之“三、评标标准”之“()评审因素” 之”3.商务部分”之“业绩”要求:“2019年至今签订的类似清扫保洁服务项目,每个合同得1分,每增加1个合同加1分,最多4分”和实际需要不相适应。

6. 招标文件“第四篇 资格审查及评标办法”之“三、评标标准”之“()评审因素” 之”3.商务部分”之“诚信评价”要求:“1、此项实行扣分制,基础分为4分,具体评价标准见《重庆市九龙坡区政府采购招投标环节企业诚信综合评价标准》见下页,最低为0分,最高得分不超过4分。2、市外企业以投标当次所有投标企业的诚信评价得分的平均分为其企业诚信评价得分”以资格条件作为评审因素,并变相进行地域限制,排斥市外企业。

诉求:

本项目限投限中规定及大多数评审因素违法,采购人、代理机构对质疑事项全部强势驳回,并坚持如期开标。为了维护广大潜在供应商的合法权益,我公司恳请区财政局依法判定本项目中标结果无效,并根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号)第二十五条,责令采购人、代理机构修改招标文件,重新组织本项目的招标活动。

(二)投诉受理

投诉人已就投诉事项向九龙坡区二郎街道办事处和九龙坡区公共资源综合交易中心提出质疑,因对质疑答复不满意,于规定时间内向我局提出投诉,经审查,符合投诉受理条件,我局于202269日依法受理投诉。

(三)调查取证情况

我局对投诉人提供的投诉相关资料进行了审阅、核实,依法调取、查阅了有关文件,就该采购项目(JLP22C00036JLP22C00037JLP22C00038JLP22C00039)招标文件进行了调查研究,具体情况如下:

针对投诉事项1:根据《政府采购法》第三条“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”之规定。

采购人答复称:“自2015年起我街道结合辖区社区、城管执法大队各中队管理范围、合理划分为四个标段,同时为了保证本项目高质量和高标准以及作业精细化的要求,能让辖区不同作业服务企业形成良性竞争性,确保项目作业质量,提高工作效率”。

经核实,四个《招标文件》第一篇 投标邀请书 一、招标项目内容均要求“1、投标人最多可以选择投JLP22C00036JLP22C00037JLP22C00038JLP22C00039四个项目中的两个项目,且只能中一个项目。如出现同时投标人为所投两个项目的第一中标候选人,则由评标委员会按照限价高的项目作为其中标候选人。另一项目则由排序第二的投标人作为第一中标候选人”中未指定特定投标人选择某两个项目,而是由潜在投标人自由选择两个项目中一个项目,符合上述规定和项目实际需求。

针对投诉事项2:根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第三款“评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值”之规定。经核实,四个《招标文件》第四篇 资格审查及评标办法 三、评标标准 ()评审因素 2.商务部分暗标(48%)分配到:作业方案18分、质量控制10分、应急处置方案5分、作业标准8分、安全保障7分均对评分标准和相应分值进行了细化,符合上述之规定。

针对投诉事项3:根据《政府采购法实施条例》第十五条第二款“除因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求外,采购需求应当完整、明确”之规定,而四个招标文件 第四篇 资格审查及评标办法 三、评标标准 ()评审因素 3.商务部分 设备保障要求“投标人在满足第二篇车辆要求的前提下,增加设备按照以下标准加分:1、投标人自有或租赁2台以上(含2台)核定载质量8吨及以上的洒水车(或清洗车),得5分。2、投标人自有或租赁2台以上(含2台),压缩式垃圾清运车或可卸式钩臂垃圾清运车,得2分。3、投标人自有或租赁1台以上(含1台)核定载质量5吨及以上的洗扫车,得2分。4、投标人自有或租赁1台以上(含1台)电动高压冲洗车或路面养护车1台以上(含1台),1 。四个招标文件第二篇 项目技术(服务)要求 ※二、作业人员及设备基本配置要求中设备要求“1.投标人自有或租赁2台以上(含2台)核定载质量8吨及以上的洒水车(或清洗车)。2.投标人自有或租赁2台以上(含2台),压缩式垃圾清运车或可卸式钩臂垃圾清运车。3.投标人自有或租赁1台以上(含1台)核定载质量5吨及以上的洗扫车。4.投标人自有或租赁1台以上(含1台)电动高压冲洗车或路面养护车1台以上(含1台)”。四个招标文件第四篇中“增加设备”条款与第二篇中“设备基本配置”要求的规定存在抵触,导致招标文件要求的歧义,影响采购活动的公正,应当进行修改明确。

针对投诉事项4:按照《中华人民共和国行政区划》分级为“全国分为省、自治区、直辖市;省、自治区分为自治州、县、自治县、市;县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市”,而四个招标文件 第四篇 资格审查及评标办法 三、评标标准 ()评审因素 3.商务部分 企业荣誉均要求“2019年至今获得过省级或直辖市及以上各级人民政府及街镇或行业主管部门或协会颁发的诚信单位或先进单位等荣誉或表彰的,有1个得1分,最多得2分”中荣誉或表彰行政区划要求中,行政区划设置不全面且缺乏正当理由,排斥了部分行政区划,应当进行修改。

针对投诉事项5:根据《政府采购法实施条例》第十五条第二款“除因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求外,采购需求应当完整、明确”之规定,而四个招标文件 第四篇 资格审查及评标办法 三、评标标准 ()评审因素 3.商务部分 业绩均要求“2019年至今签订的类似清扫保洁服务项目,每个合同得1分,每增加1个合同加1分,最多4分”中“类似清扫保洁服务项目”表述不明确,影响采购活动的公正,应当进行修改明确。

针对投诉事项6:根据《政府采购法实施条例》第二十条第一款“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准”之规定,而四个《招标文件》第四篇 资格审查及评标办法 三、评标标准 ()评审因素 3.商务部分 诚信评价均要求“1、此项实行扣分制,基础分为4分,具体评价标准见《重庆市九龙坡区政府采购招投标环节企业诚信综合评价标准》见下页,最低为0分,最高得分不超过4分。2、市外企业以投标当次所有投标企业的诚信评价得分的平均分为其企业诚信评价得分”对市内和市外企业采取不同的评分方式,属于对供应商采取不同的资格审查或者评审标准的情形。


五、处理依据及结果<!-->

我局认为投诉内容部分属实,前述投诉事项所涉及招标文件内容,投诉事项3456所涉及招标文件内容进行修改,我局对其他投诉事项予以驳回。根据《政府采购法》第三十六条第二项、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第二项之规定,四个项目中标结果无效,责令九龙坡区二郎街道办事处和九龙坡区公共资源综合交易中心依法修改招标文件,重新开展采购活动。

投诉人如对本处理决定不服,可在本处理决定书送达之日起六十日内,向重庆市九龙坡区人民政府申请行政复议,或在接到本处理决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。


六、其他补充事宜

重庆市九龙坡区财政局

2022年7月5日

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