森林防灭火应急物资采购投诉处理决定书

森林防灭火应急物资采购投诉处理决定书

九财投处〔2023〕21号

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“森林防灭火应急物资采购”（项目号：JLP23A00224）作出的投诉处理决定公告如下：

一、项目编号：JLP23A00224采购时间：2023年09月22日

二、项目名称：森林防灭火应急物资采购

三、相关当事人

投诉人：重庆瑾辰科技有限公司

法定代表人：张力

委托代理人：雷志强

联系方式：186，，，，，，88

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地 址：重庆市两江新区楠竹路33号2栋30-2号

被投诉人1：重庆市九龙坡区应急管理局

经办人：黄密

联系方式：68786597

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通讯地址：重庆市九龙坡区杨家坪杨渡村13号

被投诉人2：重庆同诚工程项目管理咨询有限公司

经办人：王庆

联系方式：15823278289

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通讯地址：重庆市北部新区星光大道62号（海王星D座9楼2号）

四、基本情况

（一）投诉内容

投诉人诉称：

1．采购文件第二篇项目技术（质量）需求，二、招标项目技术需求，“高扬程水泵、背负式水泵带★号项须提供国家林业和草原局林业机械质量检验检测中心出具检验报告复印件佐证，复印件需加盖供应商公章，原件备查。”设置不合理，指定了产品检测机构，具有唯一性、限制性、排他性，对其他检测机构实行了差别与歧视待遇，违反了政府采购的公平、公正原则。

2．采购文件第二篇项目技术（质量）需求，二、招标项目技术需求，“高压防爆水带带★号项须提供国家消防装备质量监督检验中心出具检验报告复印件佐证，复印件需加盖供应商公章，原件备查。”设置不合理，指定了产品检测机构，具有唯一性、限制性、排他性，对其他检测机构实行了差别与歧视待遇，违反了政府采购的公平、公正原则。

3．采购文件第四篇资格审查及评标办法 三、评标标准

（一）评审因素 2、技术部分，样品“根据投标人提供的样品综合评定：（1）对提供样品的设计、配置符合森林灭火救援作战的科学性、实用性、操作性、美观性等进行评价。方案内容体现很好的符合灭火救援作战需求，产品设计科学，实用性强、操作性好、产品美观得20分；（2）方案内容体现较好的符合灭火救援作战需求，产品设计较科学，实用性较强、操作性较好、产品较美观得10分；（3）方案内容体现基本符合灭火救援作战需求，产品设计一般，实用性一般、操作性一般、产品美观性一般得5分；

（4）方案内容体现不符合灭火救援作战需求，产品设计差，实用性不强、操作性差、产品不美观或未提供相关方案资料的，则该项为0分。”给分设置不合理，未对样品分细化与量化，增加了评委自由裁量权，以不合理条件限制和排斥潜在 供应商，违反了公开透明原则、公平竞争原则、公正原则。

4．采购文件第四篇资格审查及评标办法 三、评标标准

（一）评审因素 2、技术部分，售后方案，投标人针对本项目的技术需求，提供售后服务方案（高扬程水泵提供制造商售后服务培训方案、无人机提供培训中心分校授权证书及课程为UTC无人机测绘技术授权证明资料），内容包括但不限于故障响应时间及问题解决时间、应急处理方案、售后服务流程。服务方案紧贴项目需求、要素完整、内容合理、重点突出、可操作性强，得20分；实施方案基本满足项目需求、要素总体完整、内容基本合理，需修改后才可实施，得10分；实施方案部分满足需求、要素不够完整、内容部分合理，得5分；实施方案部分基本满足需求、要素不完整、内容不合理，得1。未提供此项不得分。给分设置不合理，未对样品分细化与量化，增加了评委自由裁量权，以不合理条件限制和排斥潜在 供应商，违反了公开透明原则、公平竞争原则、公正原则。

5．采购文件第四篇资格审查及评标办法 三、评标标准（一）评审因素 2、技术部分，售后方案，投标人针对本项目的技术需求，提供售后服务方案（高扬程水泵提供制造商售后服务培训方案、无人机提供培训中心分校授权证书及课程为UTC无人机测绘技术授权证明资料），内容包括但不限于故障响应时间及问题解决时间、应急处理方案、售后服务流程。服务方案紧贴项目需求、要素完整、内容合理、重点突出、可操作性强，得20分；实施方案基本满足项目需求、要素总体完整、内容基本合理，需修改后才可实施，得10分；实施方案部分满足需求、要素不够完整、内容部分合理，得5分；实施方案部分基本满足需求、要素不完整、内容不合理，得1。未提供此项不得分。其中“无人机提供培训中心分校授权证书及课程为UTC无人机测绘技术授权证明资料”设置不合理，两个授权证书对整个售后评分的影响，授权证书评分值，况且授权证书评分不应该出现在售后服务中。违反了政府采购遵循的公开、公平、公正原则。

6．采购人以未在2023年9月22日至2023年9月28日之间按照“报名方式：在本项目招标文件发售期内，供应商将招标文件购买费汇至以下账户，并将招标文件汇款凭证（汇款时需注明公司名称或项目编号）、《采购文件发售登记表》（加盖供应商公章）扫描后发送至：22887479@qq.com，并从基本账户将报名费汇入采购代理机构账户，否则不予受理”。政府采购质疑和投诉管理办法（财政部第94号令）第十一条 提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。不予受理质疑文件。

7．被投诉人的质疑回复未告知我司依法投诉的权利，规避监管，违反《政府采购质疑和投诉管理办法》（财政部第94号令）十五条规定。

诉求：

1．请财政部门责令采购人按《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关规定修改或取消投标产品检测机构。

2．请财政部门责令采购人按《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关规定修改或取消投标产品检测机构。

3．请财政部门责令采购人按《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关规定取消技术部分，样品“根据投标人提供的样品综合评定：（1）对提供样品的设计、配置符合森林灭火救援作战的科学性、实用性、操作性、美观性等进行评价。方案内容体现很好的符合灭火救援作战需求，产品设计科学，实用性强、操作性好、产品美观得20分；（2）方案内容体现较好的符合灭火救援作战需求，产品设计较科学，实用性较强、操作性较好、产品较美观得10分；（3）方案内容体现基本符合灭火救援作战需求，产品设计一般，实用性一般、操作性一般、产品美观性一般得5分；（4）方案内容体现不符合灭火救援作战需求，产品设计差，实用性不强、操作性差、产品不美观或未提供相关方案资料的，则该项为0分。”给分不合理的设置。

4．请财政部门责令采购人按《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关规定取消“采购文件第四篇资格审查及评标办法 三、评标标准（一）评审因素 2、技术部分，售后方案，投标人针对本项目的技术需求，提供售后服务方案（高扬程水泵提供制造商售后服务培训方案、无人机提供培训中心分校授权证书及课程为UTC无人机测绘技术授权证明资料），内容包括但不限于故障响应时间及问题解决时间、应急处理方案、售后服务流程。服务方案紧贴项目需求、要素完整、内容合理、重点突出、可操作性强，得20分；实施方案基本满足项目需求、要素总体完整、内容基本合理，需修改后才可实施，得10分；实施方案部分满足需求、要素不够完整、内容部分合理，得5分；实施方案部分基本满足需求、要素不完整、内容不合理，得1。未提供此项不得分。” 不合理的设置。

5．请财政部门责令采购人按《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关规定取消采购文件第四篇资格审查及评标办法 三、评标标准（一）评审因素 2、技术部分，售后方案，投标人针对本项目的技术需求，提供售后服务方案（高扬程水泵提供制造商售后服务培训方案、无人机提供培训中心分校授权证书及课程为UTC无人机测绘技术授权证明资料），内容包括但不限于故障响应时间及问题解决时间、应急处理方案、售后服务流程。服务方案紧贴项目需求、要素完整、内容合理、重点突出、可操作性强，得20分；实施方案基本满足项目需求、要素总体完整、内容基本合理，需修改后才可实施，得10分；实施方案部分满足需求、要素不够完整、内容部分合理，得5分；实施方案部分基本满足需求、要素不完整、内容不合理，得1。未提供此项不得分。其中“无人机提供培训中心分校授权证书及课程为UTC无人机测绘技术授权证明资料”的不合理设置。

6．请财政部门责令采购人按《政府采购质疑和投诉管理办法》相关要求对相关工作人员的渎职行为进行处罚。

（二）投诉受理

投诉人已就投诉事项向九龙坡区应急管理局、重庆同诚工程项目管理咨询有限公司提出质疑，因对质疑答复不满意，于规定时间内向我局提出投诉，经审查，符合投诉受理条件，我局于2023年10月16日依法受理投诉。

（三）调查取证情况

我局对投诉人提供的投诉相关资料进行了审阅、核实，依法调取、查阅了有关文件，就该采购项目（JLP23A00224）资料进行了调查研究，具体情况如下：

针对投诉事项1、2：经核实，被投诉人于2023年10月11在“重庆市政府采购网”进行了补遗公告：

将本项目《招标文件》第二篇项目技术（质量）需求二、招标项目技术需求 高扬程水泵、背负式水泵、高压防爆水带参数要求修改为：“1、产品名称：高扬程水泵，参数简介：带★号项须提供国家认可的质量检验检测中心出具的检验报告复印件，复印件需加盖供应商公章，原件备查。2、产品名称：背负式水泵，参数简介：带★号项须提供国家认可的质量检验检测中心出具的检验报告复印件，复印件需加盖供应商公章，原件备查。3、产品名称：高压防爆水带，参数简介：带★号项须提供国家认可的质量检验检测中心出具的检验报告复印件，复印件需加盖供应商公章，原件备查”。

针对投诉事项3：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第三款规定：“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”。

经核实，被投诉人于2023年10月11在“重庆市政府采购网”进行了补遗公告：将本项目《招标文件》第四篇资格审查及评标办法 三、评标标准 （一）评审因素 2、技术部分，样品要求修改为：“根据投标人提供的样品综合评定：（1）样品符合招标文件技术要求，外观、材质、工艺等指标优良的得20分；（2）样品符合招标文件技术要求，外观、材质、工艺等指标较好的得15分；（3）样品基本符合招标文件技术要求，外观、材质、工艺等指标较差的得10分；（4）提供样品不齐全或样品不符合招标文件技术参数要求，则该项为5分”中未对“优良、较好、较差”提出具体的评审标准，不符合上述规定。

针对投诉事项4、5：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条规定：“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”。

经核实，被投诉人于2023年10月11在“重庆市政府采购网”进行了补遗公告：将本项目《招标文件》第四篇资格审查及评标办法 三、评标标准 （一）评审因素 2、技术部分，售后方案要求修改为：“投标人针对本项目的技术需求，提供售后服务方案（高扬程水泵提供制造商售后服务培训方案、无人机提供培训中心分校授权证书），内容包括但不限于故障响应时间及问题解决时间、应急处理方案、售后服务流程。服务方案紧贴项目需求、要素完整、内容合理、重点突出、可操作性强，得20分；实施方案基本满足项目需求、要素总体完整、内容基本合理，需修改后才可实施，得10分；实施方案部分满足需求、要素不够完整、内容部分合理，得5分；实施方案部分基本满足需求、要素不完整、内容不合理，得1。未提供此项不得分”中“提供售后服务方案（高扬程水泵提供制造商售后服务培训方案）”不属于将生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求的情形。

针对投诉事项6、7：根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十条第一款“供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑”和第十一条第二款“潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出”之规定。经核实，本项目《招标文件》于2023年9月22日在“重庆市政府采购网”进行了公开招标公告，于10月11日进行了更正公告，将开标时间更正为2023年10月26日09：00，投诉书中明确采购文件获取日期为9月28日，被投诉人质疑答复函明确于10月10日收到质疑函，符合上述规定，应当依法进行受理。

五、处理依据及结果

投诉人请财政部门责令采购人按《政府采购质疑和投诉管理办法》相关要求对相关工作人员的渎职行为进行处罚，不属于政府采购投诉处理范围，我局将另案做出调查。我局认为投诉内容部分属实，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第二项之规定，责令九龙坡区应急管理局、重庆同诚工程项目管理咨询有限公司将本项目《招标文件》予以修改，重新开展采购活动。

投诉人如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起六十日内，向重庆市九龙坡区人民政府申请行政复议，或在接到本处理决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

六、其他补充事宜

重庆市九龙坡区财政局

2023年11月14日