开州中学物理、化学、生物实验室升级改造投诉处理决定书

开州中学物理、化学、生物实验室升级改造投诉处理决定书

开州财采决【2024】8号

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“开州中学物理、化学、生物实验室升级改造”（项目号：KZQ24A00133）作出的投诉处理决定公告如下：

一、项目编号：KZQ24A00133采购时间：2024年06月27日

二、项目名称：开州中学物理、化学、生物实验室升级改造

三、相关当事人

投诉人：重庆鸿钰翔科技有限公司

法定代表人：冯雪美

委托代理人：冯雪美

联系方式：18202387128

-->

地 址：重庆沙坪坝区陈家桥街道支学城北路56号12-7

被投诉人1：重庆市开州中学

经办人：肖将军

联系方式：13983060037

-->

通讯地址：重庆市开州区云枫街道开州大道（西）138号

被投诉人2：重庆市开州区公共资源交易事务所

经办人：李方波

联系方式：023-52612286

-->

通讯地址：重庆市开州区云枫街道巴渠街90号B区4楼

四、基本情况

三、投诉项目

采购项目名称：开州中学物理、化学、生物实验室升级改造

采购项目编号：KZQ24A00133

采购执行编号：2024ZFCG041

采购人名称：重庆市开州中学

代理机构名称：重庆市开州区公共资源交易事务所

采购文件公告：公告期限：2024年6月27日至2024年7月4日

四、投诉受理

投诉人重庆鸿钰翔科技有限公司认为该项目招标文件使其合法权益受损。于2024年7月9日向被投诉人提出书面质疑，并对被投诉人于2024年7月14日作出的质疑回复不满意，于2024年7月18日向本局提出投诉。本局依法于收到之日（2024年7月18日）受理本次投诉。本局向被投诉人发送了投诉书副本,要求就投诉事项作书面答复。被投诉人在法定时间内向本局递交了书面答复，并提交了相关证据材料。

五、投诉事项

投诉人投诉事项：

投诉事项（一）：第二篇项目技术（质量）需求、一、招标项目一览表、教学智慧黑板、2.全贴合触控显示模组：全贴合工艺，书写无悬空感，触控无偏移，侧视无重影。参数要求不合理。

投诉事项（二）：第二篇项目技术（质量）需求、一、招标项目一览表、教学智慧黑板、▲6.低蓝光护眼灯：整机使用低蓝光护眼LED灯，更加呵护师生视力。投标人自行提供证明材料加盖投标人的公章。参数具有指向性。

投诉事项（三）：第二篇项目技术（质量）需求、一、招标项目一览表、教学智慧黑板、11、音效；支持DTS音效解码和杜比音效解码，支持开启/关闭DTS音效，营造沉浸式生动教学氛围。参数要求不合理。

投诉事项（四）：第二篇项目技术（质）需求、一、招标项目一览表、教学智慧黑板、19.前置按键：为方便教学，前置物理按键≤1个，前置一个物理按键，支持调取中控菜单，支持锁定/解锁屏幕、支持一体机开机、支持一体机待机、支持电脑开/关机。参数要求不合理。

投诉事项（五）：第二篇项目技术（质量）需求、一、招标项目一览表、教学智慧黑板、▲23.软控菜单：支持在任意信号源通道任意屏幕位置五指调取软控菜单，菜单包含：安卓、信号源、半屏显示、息屏、待机、电脑开关、健康护眼、音量加减、设置、返回、更多；其中，更多菜单中包含：上一级、锁屏、截图、冻结、批注、视频展台、白板、计时器、放大镜、任务视窗，更多菜单中的功能可进行自定义替换，其中包含；无线显示、蓝牙音乐、聚光灯、计算器、倒计日；软控菜单无需手动关闭，可自动隐藏。投标人自行提供证明材料加盖投标人的公章。参数具有指向性。

投诉事项（六）：第二篇项目技术（质量）需求、一、招标项目一览表、教学智慧黑板、27.维护方式：触摸框采用前维护结构，支持正面拆装维护。参数具有指向性。

投诉事项（七）：第二篇项目技术（质量）需求、一、招标项目一览表、教学智慧黑板、31.U盘锁：为防止学生课后使用/打开，支持教师通过U盘对整机进行屏幕锁定和解锁。参数要求不合理。

投诉事项（八）：第二篇项目技术（质量）需求、一、招标项目一览表、教学智慧黑板、54.超解像模式：整机支持超解像模式，开启后可提升画面清晰度，教学文本显示效果更佳；参数具有不合理性。

投诉事项（九）：第二篇 项目技术（质量）需求、一、招标项目一览表、教学智慧黑板、62.侧拉目录板：支持任意通通下从屏幕一侧快速拖出书写白板；可根据需求选择书写白板的展开面积的大小：支持书写、擦除、截图功能，支持可自定义开启或关闭目录板：参数要求不合理。

投诉事项（十）：第一投标邀请书三、投标人资格要求（三）本项目的特定资格要求：投标人2022年1月1日至今须具备如下业绩；“1依据实验室相关标准进行现场检测的‘实验室排风柜性能检测’的合格证明材料不少于2份：”

投诉事项（十一）：第一篇 投标邀请书三、投标人资格要求（三）本项目的特定资格要求：投标人2022年1月1日至今须具备如下业绩：“2、依据国家《大气污染物综合排放》的相关标准进行现场检测的合格证明材料不少于2份。”

投诉事项（十二）：第二篇 项目技术（质量）需求、一、招标题目一览表，物理数字化化仪器，序号5、产品名称：力倾角传感器，技术参数及其他中的“2.2通过USB接口直连计算机采集数据，无需外接数据采集器。（投标时提供第三方检测机构出具的具有CMA和 CNAS 标识的检测报告证明材料。)”

六、调查核实情况

（一）关于投诉事项（一）。

经调查，目前触控显示模组的贴合工艺分为三种：框贴、0贴合、全贴合。经比较，全贴合工艺更好地黏合各个层之间的间隙，减少空气和灰尘进入的概率，并能大幅度降低光线的反射、损耗，让画面更通透；零贴合工艺有轻微的缝隙，水汽和尘点可能从轻微的缝隙进入，影响使用效果。在外观上，全贴合则没有任何的缝隙，使视觉效果更佳；零贴合工艺会在屏幕与边框之间留下的一道黑缝，影响观感。相比之下，全贴合工艺更加符合该项目实验室升级改造的实际需要。

根据《政府采购法》第二十二条第二款“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件”之规定，采购人有权根据项目实际需要设定相应的资格、技术和商务条件。

投诉人投诉事项缺乏事实和法律依据，投诉人投诉事项（一）不成立。

（二）关于投诉事项（二）。

经核实被投诉人提供佐证材料，满足此项技术参数的产品不少于三家品牌，包括且不限于：1.品牌：学创，型号：XC86SN，2.品牌：中影、型号：JLB001R，3.品牌：海信、型号：86WR32A等，并非指向海信商用显示。招标文件此项技术参数设置没有《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条所述情形，不具有唯一性和排他性，没有以不合理的条件限制、排斥潜在供应商。其参数设置符合相关要求。

投诉人投诉事项缺乏事实和法律依据，投诉人投诉事项（二）不成立。

（三）关于投诉事项（三）

DTS解码是一种音频解码技术，它能够根据回放环境的不同进行灵活调试，从而获得在该环境下最佳的音效表现。DTS音频支持6.1声道或更多声道的音频格式，这意味着它可以同时处理六个独立的声道，为观众提供更丰富、更立体的声音效果。杜比定向逻辑环绕声（Dolby Pro Logic）是美国杜比公司开发的环绕声系统。杜比环绕声系统则是美国杜比实验室为改善立体声质量而研制成功的影院音响系统。

实验教学的目的是通过模拟自然状态，还原自然现象本色，需要听到的是实验过程产生的本色声音，不需要DTS音效解码和杜比音效解码提供的声音特效。经审查，该项技术参数设置与该项目实验室升级改造的实际需要不相适应。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十条“采购人应当对采购标的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求。“《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第四条“采购需求管理应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。”第七条“采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。”

采购人采购需求不符合上述相关要求，投诉人投诉事项（三）成立。

（四）关于投诉事项（四）

经审查，前置物理按键能够实现产品功能即可，其物理按键多少与产品的功能无关，限定前置物理按键个数属于以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”之规定，投诉人投诉事项（四）成立。

（五）关于投诉事项（五）

经核实被投诉人提供佐证材料，满足此项技术参数的产品不少于三家品牌，包括且不限于：1.品牌：学创，型号：XC86SN，2.品牌：中影、型号：JLB001R，3.品牌：海信、型号：86WR32A等，并非指向海信商用显示。招标文件此项技术参数设置不具有唯一性和排他性，本项要求没有以不合理的条件限制、排斥潜在供应商。招标文件此项技术参数没有《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条所述情形，其参数设置符合相关要求。

投诉人投诉事项缺乏事实和法律依据，投诉人投诉事项（五）不成立。

（六）关于投诉事项（六）

采购人的需要是产品维护服务，通过什么途径或方式打开设备，不影响维修服务效果。经审查，该项技术参数设置与该项目实验室升级改造的实际需要不相适应。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十条“采购人应当对采购标的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第四条“采购需求管理应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。”第七条“采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。”

采购人采购需求不符合上述相关要求，投诉人投诉事项（六）成立。

（七）关于投诉事项（七）

为防止学生课后使用/打开，要求教学智慧黑板具备屏幕锁定和解锁功能，符合采购人实验室升级改造的实际需要。但是，只指定要求具备U盘锁屏幕锁定和解锁功能，具有排他性。

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”之规定，投诉人投诉事项（七）成立。

（八）关于投诉事项（八）

经调查，“超解像模式”为东芝开发的用于信号优化的技术，属于东芝专有技术。采购人可以设置分辨率等参数要求以满足采购需求。

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第658号）第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇；（二）设定的资格,技术、商者条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

采购人此参数设置违反上述规定，投诉人投诉事项（八）成立。

（九）关于投诉事项（九）

经审查，要求教学智慧黑板侧拉目录板具备支持任意通通下从屏幕一侧快速拖出书写白板；可根据需求选择书写白板的展开面积的大小的功能，符合采购人实验室升级改造的实际需要。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十条“采购人应当对采购标的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第九条“采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。”采购人采购需求符合上述相关要求。

投诉人投诉事项缺乏事实和法律依据，投诉人投诉事项（九）不成立。

（十）关于投诉事项（十）

“实验室排风柜性能检测”针对的是产品，检测对象是生产厂家及其产品，资格条件的设置针对的是投标供应商，是投标供应商自身应具备的基本条件。把对产品的检测设置成供应商资格条件不符合资格条件设置的相关规定。

采购人《投诉回复函》称已准备修改调整。投诉人投诉事项（十）成立。

（十一）关于投诉事项（十一）

《大气污染物综合排放》的相关标准进行现场检测是对产品，安装、环境、设计等因素的综合检测，中标供应商对所供产品及安装负责，安装环境和设计缺陷不在中标供应商责任范围。采购人《投诉回复函》称已准备修改调整。投诉人投诉事项（十一）成立。

（十二）关于投诉事项（十二）

根据《政府采购法》第二十二条第二款“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件”之规定，采购人有权根据项目实际需要设定相应的资格、技术和商务条件。和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条第（七）项“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包含以下内容：（七）采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等”和力倾角传感器为本项目采购产品之一，要求投标人提供作为产品支撑资料的产品检测报告，以证明其投标产品满足采购需求，不违反相关法律法规。

经查询比对，满足此项技术参数的产品不少于三家品牌，包括且不限于：1.品牌：丞科，2.品牌：朗图，3.品牌：苏威尔，等。

投诉人投诉事项缺乏事实和法律依据，投诉人投诉事项（十二）不成立。

五、处理依据及结果

经研究，本机关做出如下处理决定：

针对投诉事项（一）（二）（五）（九）（十二），根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第一款第（二）项“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”之规定，驳回投诉事项（一）（二）（五）（九）（十二）。

针对投诉事项（三）（四）（六）（七）（八）（十）（十一），根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（一）项“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。”之规定，责令采购人修改采购文件，重新开展采购活动。

投诉人、被投诉人如对本处理决定不服，可在收到本处理决定书之日起六十日内向重庆市开州区人民政府申请行政复议,或者自收到本处理决定书之日起六个月内向重庆市开州区人民法院提起行政诉讼。

重庆市开州区财政局

2024年8月29日

六、其他补充事宜

重庆市开州区财政局

2024年8月29日