重庆市永川职业教育中心智慧校园建设采购投诉处理决定书

重庆市永川职业教育中心智慧校园建设采购投诉处理决定书

渝永财采购投处〔2024〕10号

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“重庆市永川职业教育中心智慧校园建设采购”（项目号：YCQ24A00589）作出的投诉处理决定公告如下：

一、项目编号：YCQ24A00589采购时间：2024年10月21日

二、项目名称：重庆市永川职业教育中心智慧校园建设采购

三、相关当事人

投诉人：重庆安意贸易有限公司

法定代表人：饶荣川

联系方式：15573160628

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地 址：重庆市北碚区蔡家岗街道金辉美院

被投诉人1：重庆市永川职业教育中心

经办人：邓清洲

联系方式：02349627918

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通讯地址：重庆市永川区龙马大道1001号

被投诉人2：重庆市永川区益川实业有限公司

经办人：陈仕培

联系方式：02349621986

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通讯地址：重庆市永川区昌州大道东段179号

四、基本情况

投诉事项1：

第二篇 项目技术（质量）需求/二、货物技术规格、数量及质量要求中以下产品参数“需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章”，要求提供非国家要求的必须进行的检测事项的检测报告不合理：

一、监控部分 3 多头全景球机

1、可输出全景和细节两路视频图像，其中全景通道分辨率不小于3632*1632，细节分辨率不小于1920*1080（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）2、全景通道水平视场角不小于190°，垂直视场角不小于80°（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）3、全景通道可对设定区域进行布防，当检测到目标时联动细节摄像机可对目标进行跟踪和报警（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）10.支持对镜头前盖玻璃加热（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）

更正后：1、可输出全景和细节两路视频图像，其中全景通道分辨率不小于3632*1632，细节分辨率不小于1920*1080（需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章）2、全景通道水平视场角不小于190°，垂直视场角不小于80°（需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章）3、全景通道可对设定区域进行布防，当检测到目标时联动细节摄像机可对目标进行跟踪和报警（需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章）10.支持对镜头前盖玻璃加热（需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章）10 磁盘阵列475T 6.可支持视频质量诊断功能，对图像的亮度、偏色、对比度、清晰度、视频丢失、条纹干扰、视频噪声、视频虚焦等特征进行实时分析，并以日志、报表和图形化方式显示结果（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）8.支持视频矫正功能，可将接入的鱼眼摄像机、双目摄像机和全景自拼接摄像机、智能相机、热成像摄像机的图像以多画面分割方式显示并进行调整；支持画中画通道视频显示和存储（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）9.可对指定的录像段或指定事件的1个或多个前端的不同时间段的录像段添加标签，并自动备份到存档卷中，使之不会被覆盖删除（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）10.在冗余范围内元数据丢失时，可自动进行数据恢复，并保持业务不中断（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）

更正后：6.可支持视频质量诊断功能，对图像的亮度、偏色、对比度、清晰度、视频丢失、条纹干扰、视频噪声、视频虚焦等特征进行实时分析，并以日志、报表和图形化方式显示结果（需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章）8.支持视频矫正功能，可将接入的鱼眼摄像机、双目摄像机和全景自拼接摄像机、智能相机、热成像摄像机的图像以多画面分割方式显示并进行调整；支持画中画通道视频显示和存储（需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章）9.可对指定的录像段或指定事件的1个或多个前端的不同时间段的录像段添加标签，并自动备份到存档卷中，使之不会被覆盖删除（需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章）10.在冗余范围内元数据丢失时，可自动进行数据恢复，并保持业务不中断（需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章）11 监控接入授权系统 2、要求支持多色彩（红、橙、黄）展示运行告警状态，支持告警统计、概览、处理，支持告警记录查看、查询，支持告警单条、批量处理；支持系统最近7天每日告警数统计，支持评分量化系统监控指数，显示系统运行状态（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）

更正后：2、要求支持多色彩（红、橙、黄）展示运行告警状态，支持告警统计、概览、处理，支持告警记录查看、查询，支持告警单条、批量处理；支持系统最近7天每日告警数统计，支持评分量化系统监控指数，显示系统运行状态（需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章）

更正后增加：备注：第三方机构的检测报告需满足如下国家检测标准中的至少其中一项：GA/T645-2014，GB/T15211-2013，GB/T4208-2017，GA/T669.7-2008，GB16796-2009，GB/T30147-2013，GB20815-2006

投诉事项2：

第二篇 项目技术（质量）需求/二、货物技术规格、数量及质量要求中以下产品参数指向特定供应商海康威视：

一、监控部分3 多头全景球机

1、可输出全景和细节两路视频图像，其中全景通道分辨率不小于3632*1632，细节分辨率不小于1920*1080（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）2、全景通道水平视场角不小于190°，垂直视场角不小于80°（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）3、全景通道可对设定区域进行布防，当检测到目标时联动细节摄像机可对目标进行跟踪和报警（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）10.支持对镜头前盖玻璃加热（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）

更正后：1、可输出全景和细节两路视频图像，其中全景通道分辨率不小于3632*1632，细节分辨率不小于1920*1080（需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章）2、全景通道水平视场角不小于190°，垂直视场角不小于80°（需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章）3、全景通道可对设定区域进行布防，当检测到目标时联动细节摄像机可对目标进行跟踪和报警（需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章）10.支持对镜头前盖玻璃加热（需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章）10 磁盘阵列475T6.可支持视频质量诊断功能，对图像的亮度、偏色、对比度、清晰度、视频丢失、条纹干扰、视频噪声、视频虚焦等特征进行实时分析，并以日志、报表和图形化方式显示结果（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）8.支持视频矫正功能，可将接入的鱼眼摄像机、双目摄像机和全景自拼接摄像机、智能相机、热成像摄像机的图像以多画面分割方式显示并进行调整；支持画中画通道视频显示和存储（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）9.可对指定的录像段或指定事件的1个或多个前端的不同时间段的录像段添加标签，并自动备份到存档卷中，使之不会被覆盖删除（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）10.在冗余范围内元数据丢失时，可自动进行数据恢复，并保持业务不中断（需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）11 监控接入授权系统2、要求支持多色彩（红、橙、黄）展示运行告警状态，支持告警统计、概览、处理，支持告警记录查看、查询，支持告警单条、批量处理；支持系统最近7天每日告警数统计，支持评分量化系统监控指数，显示系统运行状态 （需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）

更正后：2、要求支持多色彩（红、橙、黄）展示运行告警状态，支持告警统计、概览、处理，支持告警记录查看、查询，支持告警单条、批量处理；支持系统最近7天每日告警数统计，支持评分量化系统监控指数，显示系统运行状态 （需提供带CNAS、CMA标识的第三方权威检测机构检测报告复印件加盖供应商公章）

更正后增加：备注：第三方机构的检测报告需满足如下国家检测标准中的至少其中一项：GA/T645-2014，GB/T15211-2013，GB/T4208-2017，GA/T669.7-2008，GB16796-2009，GB/T30147-2013，GB20815-2006。

投诉

事项

3：

第二篇 项目技术（质量）需求/二、货物技术规格、数量及质量要求中以下产品参数“需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章”，要求提供非国家要求的必须进行的检测事项的检测报告不合理：

四、指挥中心设备部分1 P1.86全彩LED显示屏31. 以上4-30条须提供封面具有CMA、CNAS认证的第三方权威机构的检测报告并加盖鲜章

更正后：31. 以上4-30条需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章4 LED播放控制软件8. 具备高清显示集控管理平台、通过控制平板和触摸屏进行配置对所有设备、进行可视化控制、大幅简化系统的操作管理，系统控制更加灵活高效、支持对灯光、音频、LED屏幕、电视机等环节设备进行集中控制；须提供封面具有CMA或CNAS认证的第三方权威机构的检测报告并加盖供应商鲜章）。

更正后：8. 具备高清显示集控管理平台、通过控制平板和触摸屏进行配置对所有设备、进行可视化控制、大幅简化系统的操作管理，系统控制更加灵活高效、支持对灯光、音频、LED屏幕、电视机等环节设备进行集中控制（需提供国家认可的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖供应商公章）。

更正后增加：备注：第三方机构的检测报告需满足如下国家检测标准中的至少其中一项：GB4943.1-2011，GB4943.1-2022，GB/T9254.1-2021。

投诉

事项4

：

第二篇 项目技术（质量）需求/二、货物技术规格、数量及质量要求中以下产品参数将未强制使用的资质、认证作为要求所投标产品的实质性资格条件不合理：

四、指挥中心设备部分1 P1.86全彩LED显示屏32. 为了后期服务品质及服务效率厂家需具备专业认证的售后服务管理认证服务师及信息技术服务管理体系认证证书；加盖供应商家鲜章。4 LED播放控制软件9. 在5G的高运转传输背景下，具有LED控制系统5G高清操控软件证明文件加盖供应商鲜章。10. 为更先进的管理LED屏，所投产品具备ARM智能智能通报管理系统证明加盖供应商鲜章。11. 为更高效的信息发布，所投产品具有专业综合管理集成控制系统证明加盖供应商鲜章。

投诉事项5：

第二篇 项目技术（质量）需求/二、货物技术规格、数量及质量要求中以下产品参数指向特定供应商京东方晶芯科技有限公司：

四、指挥中心设备部分1 P1.86全彩LED显示屏32. 为了后期服务品质及服务效率厂家需具备专业认证的售后服务管理认证服务师及信息技术服务管理体系认证证书；加盖供应商家鲜章。4 LED播放控制软件9. 在5G的高运转传输背景下，具有LED控制系统5G高清操控软件证明文件加盖供应商鲜章。10. 为更先进的管理LED屏，所投产品具备ARM智能智能通报管理系统证明加盖供应商鲜章。11. 为更高效的信息发布，所投产品具有专业综合管理集成控制系统证明加盖供应商鲜章。

投诉事项6：

第二篇 项目技术（质量）需求/二、货物技术规格、数量及质量要求以下产品参数不合理，指向特定品牌ITC：

四、指挥中心设备部分/音响扩声系统5 调音台2.具有≥2组立体主输出、≥4路编组输出、≥4路辅助输出、≥1组立体声监听输出、≥1个耳机监听输出、≥2个效果输出、≥1组主混音断点插入、≥6个断点插入。（提供接口图佐证）5.内置USB声卡模块，支持连接电脑进行音乐播放和声音录音；内置MP3播放器，支持≥1个USB接口接U盘播放音乐。（提供接口图佐证）6 音频处理器5.具有≥2.19英寸液晶显示屏，支持显示设备网络信息、实时电平、通道静音状态、矩阵混音状态。（提供设备界面截图佐证，加盖供应商公章）6.支持通过ipad或iPhone或安卓手机APP软件进行操作控制，面板具备USB接口，支持多媒体存储，可进行播放或存储录播。（提供功能界面截图及接口截图佐证，加盖供应商公章）7 寻呼话筒4.支持≥1路音频线路输入，支持采集播放功能；具有≥1路音频线路输出，可外接功率放大器。（提供设备线路输入与输出接口佐证图，加盖供应商公章）8.具有≥1路短路输出接口、≥1路短路输入接口。（提供设备短路输入与输出接口佐证图，加盖供应商公章）

本机关依法调查并作出处理决定。

五、处理依据及结果

经审查，对第2个、第4个、第5个、第6个投诉事项依法予以受理。结合投诉人提交的质疑函以及本次提交的投诉书中投诉事项、事实依据及法律依据的描述，我局对投诉人的投诉事项归纳总结如下：

投诉事项2、5、6是投诉人认为采购文件中第二篇项目技术（质量）需求第二条货物技术规格、数量及质量要求中第一、监控部分项目名称为“多头全景球机”技术参数第1、2、10、“磁盘阵列475T”技术参数第6、8、9、10、“监控接入授权系统”技术参数第2指向海康威视品牌产品，第四、指挥中心设备部分项目名称为“P1.86全彩LED显示屏”技术参数第32、“LED播放控制软件”技术参数第9、10、11指向特定供应商京东方晶芯科技有限公司的产品，项目名称为“调音台”技术参数第2、5、“音频处理器”技术参数第5、6、“寻呼话筒”技术参数第4、8指向供应商保伦电子有限公司生产的ITC品牌，上述技术参数属于“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”的情形。

投诉事项4是投诉人认为采购文件中第二篇项目技术（质量）需求第二条货物技术规格、数量及质量要求中第四、指挥中心设备部分项目名称为“P1.86全彩LED显示屏”技术参数第32、“LED播放控制软件”技术参数第9、10、11属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，前述技术参数均属于“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的情形。

首先，我国《政府采购法实施条例》第二十条将采购需求中的技术、服务等要求存在指向特定供应商、特定产品的情形属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形之一。基于此，在政府采购中，采购文件设置的技术、服务等要求不能指向特定供应商或者特定产品，否则，采购文件的相应设置排除了包括潜在供应商在内的所有供应商公平参与政府采购的权利。前述法律法规规定的“特定产品”是指采购产品技术指向某一种产品、某一个产品、单一品牌特有的技术指标。

因此，评判本次政府采购文件中设置的部分技术参数是否指向特定产品，是否属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，应当严格依照法律规定和本次政府采购的具体实际进行评判。

其次，我国《政府采购法》第二十二条第二款规定了采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。我国《政府采购法实施条例》第二十条第（二）款规定了采购人或采购代理机构设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

因此，对于采购文件的具体规定是否属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，应当严格依照前述《政府采购法实施条例》第二十条规定的情形进行评判。

鉴于本次政府采购项目的特殊性和专业性，针对投诉人提出的投诉，我局在本次投诉案件处理过程中，委托了具有专业技能的专家对投诉事项相关的问题进行了评审，专家组于2024年12月17日作出的专家组评审意见载明，对于投诉事项2“文件中网上截图的中标案例只能证明海康威视生产的产品可以很好地满足招标要求，不能证明指定只能海康威视生产的某一特定型号产品满足要求”；对于投诉事项4“永川职教中心智慧校园安防监控等系统对于保障学校整体安全有着极为重要的作用，需要解决网络安全问题日益突出如数据泄露、黑客攻击等等问题，消除对学校信息安全构成的威胁；在涉及重要安全的项目中，谈判文件要求提供检测报告，能有效确保建设质量，符合采购人合法权益，旧标准与新标准有效期内做的第三方检测机构出具的检测报告都具有合法的有效性”；对于投诉事项5“文件中网上截图的资料只能证明京东方生产的产品可以很好地满足招标要求，不能证明指定只能京东方生产的某一特定型号产品满足要求”；对于投诉事项6“文件中网上截图的中标案例只能证明ITC生产的产品可以很好地满足招标要求，不能证明指定只能ITC生产的某一特定型号产品满足要求”，基于专家组评审意见，投诉人所投诉的相关参数的设置与本次政府采购项目的具体特点和实际需要相适应且对应技术参数并不指向特定产品。

因此，结合评审专家的评审意见以及相关法律法规的规定，投诉人投诉事项所涉及的技术参数不具有指向性且与采购项目的具体特点和需要相适应。

综上，我局认为，投诉人的投诉事项2、4、5、6均不成立。

根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、第五十二条、第五十六条、第五十八条《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、第五十三条、第五十五条、第五十八条《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十三条、第三十四条的规定，驳回投诉。

六、其他补充事宜

重庆市永川区财政局

2024年12月23日